2014年年底，上海、北京相继成立跨行政区划检察院。从“出生”那天开始，北京市人民检察院第四分院和上海三分检就贴上跨行政区划、去行政化等令人注目的“标签”，人们对他们在司法体制改革中的种种探索充满期待。
北京四分检检察长张幸民今天接受《法制日报》记者采访时说，设立跨行政区划检察院的一个主要目的，就是排除地方保护主义等因素对检察工作的干扰，防止重大案件诉讼出现“主客场”现象，保障法律统一正确实施。在全面推进依法治国的大背景下，在建设公平、有序、高效的司法环境进程中，跨行政区划检察院具有非常重要的意义。
背靠背办案减少人情干扰
拿着地方财政的钱，办起案来怎么能硬气?建立跨行政区划检察院的初衷就是打破地方保护主义，建构与地方行政区划适当分离的检察机关。
北京四分检挂牌成立的当天，一位老人拿着宣传单，仔仔细细地问了又问四分检的职能、管辖范围。这一幕，张幸民一直记得，也让他深切体会到群众的期待。
跨行政区划带来司法公信。北京四分检按照中央批准的案件范围，积极探索对跨地区行政诉讼案件和跨地区重大民商事案件、重大职务犯罪案件、重大环境资源保护和重大食品安全案件、知识产权案件等特殊案件的专业化监督。
一年来，北京四分检民事检察部门、行政与知识产权检察部门办理跨地区重大民商事案件以及行政诉讼案件21件，目前正在办理的世界经理人系列知识产权案件已经取得重大突破。通过与中国互联网协会签订协议，新浪、搜狐、腾讯、京东等6家著名网络企业成为北京四分检法律问题合作调研单位。
统计显示，2015年1月至11月，北京四分检职务犯罪侦查部门办理案件5件5人，其中局级干部1人，副局级干部1人。在办理海淀区某村官受贿案时，干警们切身感受到跨地区带来的便利，“背靠背办案，少了很多人情干扰”。
明确管辖范围办案有底气
2015年1月7日，上海三分检受理上海海关缉私局移送的一起审查批准逮捕案件和两起审查起诉案件，标志着我国首个跨行政区划检察院正式办理案件。
职能管辖，是跨行政区划检察改革试点前提性、基础性的关键问题。目前，跨行政区划检察院只在上海和北京两地试点，没有现成经验可依，没有现成道路可走。
2015年7月底，上海市检察院与市公安、法院、司法局和海关5部门会签下发《关于跨行政区划人民法院、人民检察院刑事案件管辖的规定》。上海市高级人民法院、上海市人民检察院同时会签下发《关于跨行政区划人民法院、人民检察院民事行政监督案件管辖的规定》。这两项规定明确，上海三分检跨行政区划管辖的案件，分为特殊刑事案件和民事行政监督特殊案件两类。职能管辖范围明确了，检察官办起案子便更有了底气。
据了解，上海三分检刑事案件职能管辖范围，包括可能判处无期徒刑以上刑罚的危害食品药品安全刑事案件或全市重大有影响的危害食品药品安全、侵犯知识产权、破坏环境资源保护刑事案件；“大交通运输”案件，即航运、海事、港口、机场、城市轨道等“大交通”领域，可能判处无期徒刑以上刑罚或重大有影响的刑事案件、走私犯罪案件，以及同级法院审理的危害食品、药品安全、侵犯知识产权、破坏环境资源保护刑事二审案件。
民事行政监督职能管辖范围包括，同级法院审理的行政诉讼案件，也就是通常所说的民告官案件；同级法院审理的跨地区重大民商事诉讼案件，上海知识产权法院审理的知识产权诉讼案件，上海海事法院审理的海事诉讼案件。
另外，航运、海事、港口、机场、城市轨道等“大交通”领域、副局级以上或重大有影响职务犯罪案件的侦查，经市检察院指定由上海三分检管辖。
据介绍，由上海三分检管辖的案件，具有跨行政区划、流动性强、与民生密切相关、公正性关注度高等特点，适合由跨行政区划检察院办理。截至2015年11月，按照新管辖范围，上海三分检已受理跨地区重大职务犯罪案件、食品药品安全案件、行政诉讼案件、民商事案件等137件，涉及243人36个犯罪嫌疑单位。
去行政化主任检察官负责
上海三分检检察长陆建强告诉记者，中央的顶层设计明确了上海三分检跨行政区划司法改革目标，具体探索改革时需要一步步操作，“这好比建设一幢大厦，有了最终的效果图，具体操作的施工图需要实践者进一步探索”。
一年来，上海三分检发挥铁检系统原有去行政化和跨行政区划的优势，把上海铁检系统3省1市5个铁检基层院纳入改革视野，提出改革试点中，上海三分检与铁检基层院是工作联系体、改革结合体、命运共同体，逐步推进探索一条适合中国司法体制特色的跨行政区划检察之路。
2015年8月，由最高人民检察院交办的中国铁路总公司原人事部副主任郭宏(副局级)涉嫌受贿一案，经上海三分检侦查终结，移送公诉部门审查起诉。据了解，这起重大职务犯罪案顺利进入审查起诉阶段，与检察系统推进跨行政划改革密不可分。按照以往的办案经验，此类典型的跨地区重大职务犯罪案件，由于犯罪嫌疑人身份特殊，较易受到地方干扰，调查推进难度较大。
去行政化首先要落实责任制。去年3月，北京四分检完成首批10名主任检察官的选任以及40名检察官助理的任命。主任检察官由北京市人民检察院成立的检察官遴选委员会遴选而出，检察官遴选委员会由资深检察官、法学专家、律师、组织人事部门代表等组成。
张幸民说:“主任检察官制度凸显主任检察官在办案中的主体地位，形成权责明晰、权责统一、管理有序的检察权力运行机制，真正实现‘谁办理、谁决定、谁负责’。作为办案组织的负责人，主任检察官在检察长授权内，依法独立行使检察办案权和案件管理权等相关职权，对做出的案件处理决定终身负责。”（记者 刘子阳）
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