互联网行业法律动态报告（2015年1月）
腾讯研究院法律研究中心
第8期 2015年2月
重点内容：
【网络治理】“内容管控”不断加强，网络文学实名制与微博、贴吧实名制有序推进；新型业态管理具有更大的包容性，交通部新规提出鼓励发展多样化约车服务；VIE模式监管进入立法推动阶段，商务部欲将“协议控制”纳入“外国投资形式”；“网络中立”新规临近投票，将为网络开放性提供更强保护。
【知识产权】国务院下发《知识产权战略行动计划（2014-2020年）》，严厉打击网络侵权盗版，加强重点领域知识产权行政执法；与此相关，广州市文化市场综合行政执法总队经听证认定网易侵犯腾讯1542部音乐歌曲的信息网络传播权，同时侵犯公共利益，责令网易停止侵权行为并罚款25万元。
【竞争规则】我国反垄断执法日益自信，高通因违反中国反垄断法被发改委处以60.88亿元罚款，同时被要求调整专利费、取消专利反授权；备受关注的搜狗诉360不正当竞争案一审宣判，安全软件的软件干扰行为再次被认定侵权。
【电子商务】“网购七天无理由退货”再被提及，《侵害消费者权益行为处罚办法》规定，故意拒绝或拖延退货的商家最高可处50万元处罚。工商总局与淘宝电商打假骤起纷争，电商久乱之地亟需多元治理。
【个人信息】网络大数据技术将应用于公民征信体系建设，央行要求腾讯等8家公司做好个人征信业务准备；“棱镜门”余波未平，欧盟认定大规模监控对基本人权构成威胁，欧盟人权法院可以起诉对公民犯下间谍行为的欧洲政府。
【互联网金融】央行出台移动金融指导意见，提出优先采用自主可控的产品及密码算法，此举是国家网络安全和信息技术安全有关政策的延续与深化；银监会宣布进行机构调整，将成立普惠金融部，明确P2P监管，此次监管架构改革的重点是清减下放行政权力，明确监管主体职责。
一、网络治理
广电总局要求发表网络文学作品须实名注册。1月8日消息，国家新闻出版广电总局印发了《关于推动网络文学健康发展的指导意见》，强调了网络文学作品质量管理的重要性，提出网络文学发表作品的作者须实名注册。
国家网信办要求微博、贴吧今年将实名制。1月13日消息，今年国家网信办将全面推进网络真实身份信息的管理，包括微博、贴吧和网站等均实行实名制，以“后台实名、前台自愿”为原则，加大监督管理执法的力度。
交通部加强对手机召车等新型服务模式的规范管理。1月15日消息，交通部近日出台《关于全面深化交通运输改革的意见》。《意见》提出，加强城市交通综合治理，合理控制私人小汽车的增长和使用，使公共交通成为公众出行优选。科学定位出租汽车服务，加强对手机召车等新型服务模式的规范管理。
商务部欲调整VIE监管。1月19日，中国商务部下发的《中华人民共和国外国投资法(草案征求意见稿)》将规范VIE模式监管。意见稿一方面规定，受外国投资者控制的境内企业视同外国投资者；另一方面规定，外国投资者受中国投资者控制的，其在中国境内的投资可视作中国投资者的投资。意见稿特别提及协议控制为外国投资的一种形式，本法生效后，以协议控制方式进行投资的，将适用本法。
美国FCC将于2月26日就网络中立性方案进行投票。1月8日消息，美国联邦通信委员会（FCC）主席汤姆·维勒（Tom Weeler）宣布，FCC将于2月26日就官方的网络中立性提案进行投票。相比于2014年初被DC巡回上诉法院宣布无效的网络开放指令，新的规定将从创新和言论自由的角度，为网络开放性提供更强的保护。
谷歌同意移除被遗忘权搜索结果，只限欧盟网站。1月19日，谷歌首席法务官表示，谷歌目前只在欧盟网站上移除了用户搜索“被遗忘权”(Right to Be Forgotten)的搜索结果，虽然与监管部门的指导方针背道而驰，但谷歌表示很快将对这一方式进行审查。1月28日消息，墨西哥联邦信息透明部门表示，它对谷歌可能违反墨西哥的数据保护法律已启动诉讼程序。
（注： 欲了解FCC新规详情请关注官方微信公号：legalresearch）
二、知识产权
国务院严厉打击网络侵权盗版优化网络监管。1月4日消息，国务院办公厅近日下发《关于转发知识产权局等单位深入实施国家知识产权战略行动计划(2014—2020年)的通知》，《通知》明确规范网络作品使用，严厉打击网络侵权盗版，优化网络监管技术手段，并要求加强重点领域知识产权行政执法。
版权局公布“剑网行动”十大案件。1月14日，国家版权局召开“剑网2014”专项行动总结会，对外公布了此次专项行动的十大案件。北京一点网聚科技有限公司涉嫌非法转载文字作品案位列其中。专项行动期间，各地版权行政执法部门共查处案件440起，移送司法机关66起，罚款人民币352万，关闭网站750家。
网易云音乐1542首歌侵权，被处罚款25万。日前，网易公司因旗下“网易云音乐”1542首歌侵权盗版，其无法提供涉案音乐作品的来源及授权证明，经通知后未及时删除侵权音乐作品，且涉案作品数量较大，被广州市文化市场综合行政执法总队责令停止侵权行为并罚款25万元。2014年12月5日，此案曾在广州公开举行听证会，听证会最终认定网易公司侵犯了腾讯公司1542部音乐歌曲的信息网络传播权，同时侵犯了公共利益。
加拿大ISP需向非法下载者发送侵权通知。日前，加拿大开始正式实施《版权现代化法》，要求互联网供应商及网站持有人在收到版权人举报之后向非法下载者发出通知。否则可能会面临最多1万美元的罚款。此外，VPN用户也在该法案管辖范围之内。另外，该法案还能帮助ISP供应商和网站持有者避开究竟在何时提供其用户个人信息的尴尬局面—除非版权持有者对其用户发起了正式的诉讼。另外，他们还需保存收到侵权通知的用户在近6个月内的数据记录。
三、竞争规则
高通案反垄断案调查已结束。1月12日消息，倍受关注的高通反垄断案早已进入尾声。据知情人士透露，高通与国家相关部门已达成了一致意见，相关部门将在合适的时间对外公布。反垄断局局长许昆林上月公开表示，将尽快形成最终处理方案，按照法定程序推进案件的处理。处罚内容主要将以罚金、专利费调整、取消专利反授权三部分为主。根据最新消息，2月9日，高通发表声明称，发改委判决该公司违反了中国反垄断法，并表示该公司并未对此判决提出异议。声明称，高通被处以人民币60.88亿元（约合9.75亿美元）罚款。
搜狗诉360不正当竞争案一审宣判。1月19日消息，北京市二中院近日就搜狗起诉360不正当竞争一案宣判，一审判决搜狗胜诉。法院认定，360安全卫士阻碍搜狗浏览器正常安装，并阻止用户将搜狗浏览器设为默认浏览器的行为构成不正当竞争，被判赔偿搜狗510万元。搜狗称案件导火索始于2011年，360阻碍用户正常安装和使用搜狗浏览器，并阻碍用户主动将搜狗浏览器设置为默认浏览器。2013年9月25日，搜狗向陕西省西安市中级人民法院提起诉讼，状告奇虎科技公司、奇虎360软件公司不正当竞争，并索赔经济损失人民币4500万元。2013年9月29日，搜狗公司向北京二中院提起了诉讼。
四、电子商务
《侵害消费者权益行为处罚办法》审议通过。1月14日，国家工商总局发布公告称，《侵害消费者权益行为处罚办法》已经中华人民共和国国家工商行政管理总局局务会审议通过。《侵害消费者权益行为处罚办法》中明确，网购七天无理由退货是保护消费者的基本权益，故意拒绝或拖延退货的商家最高可处50万元的处罚，该处罚办法将在今年3月15日正式实施。
工商总局与淘宝电商打假骤起纷争。1月23日，工商总局公布《2014年下半年网络交易商品定向监测结果》显示，在抽查的多家电商平台中，淘宝网监测样本数量最多，但正品率最低，仅为37.25%。1月27日，淘宝官方微博以转发《一个80后淘宝网运营小二的心声》公开信的形式直接回应，认为国家工商总局网络监管存在违规。1月27日晚间，工商总局初次回应，又于1月28日在其官方网站公布了《关于对阿里巴巴集团进行行政指导工作情况的白皮书》，指明了阿里平台的一些突出问题。当天下午淘宝官方微博声明，称淘宝愿意承担打假的责任，但依然认为工商总局相关领导在监管过程中程序失当、情绪执法，决定向国家工商总局正式投诉。1月29日，工商总局在官方网站撤回白皮书，淘宝网也撤回了“投诉网监司司长”的相关信息。1月30日，工商总局局长张茅会见阿里董事局主席马云，随后国家工商总局发言人正式表态：“1月28日，工商总局网监司发布的白皮书不具有法律效力”。
美国运营商AT&T宣布月底流量不清零服务免费无附加条件。1月8日消息，美国第二大运营商AT&T宣布推出月底未用流量不清零计划，当月未使用完的流量自动累积至下月使用。去年12月，美国第四大运营商T-Mobile也推出了智能手机的数据Rollover（即当月未使用完的流量自动累积至下月使用）套餐计划，实现月底流量不清零。
五、个人信息
央行要求腾讯等8家公司做好个人征信业务准备。1月5日消息，中国人民银行日前下发《关于做好个人征信业务准备工作的通知》，要求八家机构做好个人征信业务的准备工作，准备时间为六个月。这8家机构分别为腾讯征信有限公司、芝麻信用管理有限公司、深圳前海征信中心股份有限公司、鹏元征信有限公司、中诚信征信有限公司、中智诚征信有限公司、拉卡拉信用管理有限公司、北京华道征信有限公司。
欧盟认定大规模监控对基本人权构成威胁。1月28日消息，欧洲人权委员会召开会议，认定诸如美国国家安全局，GCHQ和其他安全机构进行的大规模监控，已经对基本人权构成威胁。欧洲人权委员会表示，如隐私权、宗教和言论自由等基本权利已经受缺乏问责制和监督的大规模监控危害，世界各国急需法律监督、更好的监管、民事法庭起诉、人权组织共享数据等强有力的措施，来解决这些问题。据悉，欧洲人权法院已经接纳了这些建议，它可以在考虑众多因素的情况下，起诉对公民犯下间谍行为的欧洲政府。
六、互联网金融
央行出台移动金融指导意见，遵循安全可控原则。1月13日，央行印发《关于推动移动金融技术创新健康发展的指导意见》，强调移动金融是丰富金融服务渠道、创新金融产品和服务模式、发展普惠金融的有效途径和方法。《指导意见》表示，推动移动金融在各领域的广泛应用，有利于拓展金融业服务实体经济的深度和广度。《指导意见》明确了移动金融技术创新健康发展的方向性原则，即遵循安全可控原则、秉承便民利民理念、坚持继承式创新发展、注重服务融合发展。
银监会成立普惠金融部，P2P纳入监管。1月21日消息，银监会日前宣布进行机构调整，将原有27个部门分拆、合并成23个部门，包括22个行政职能机构及1个事业单位。此外，P2P将归属普惠金融部进行管理。普惠金融部负责推进银行业普惠金融工作、融资性担保机构、小贷、网贷等。此是银监会自2003年成立以外的首次架构大调整，监管架构改革的重点是清减下放行政权力，明确监管主体职责。
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