2014年工商机关反垄断与反不正当竞争执法工作综述行政执法

2014年工商机关反垄断与反不正当竞争执法工作综述

公平竞争的市场秩序是市场经济健康发展的基础。维护公平竞争的市场秩序，是完善社会主义市场经济体制的重要任务，也是加强市场监管、优化营商环境的重要目标。

在刚刚过去的2014年，工商机关高举法律利剑，加强反垄断执法，整治不正当竞争突出问题，完善竞争法律制度，加强基础建设，反垄断与反不正当竞争执法工作取得积极成效，为维护良好的市场秩序、营造公平竞争的市场环境作出了重要贡献。

反垄断执法逐渐进入新常态

2014年，国家工商总局对利乐公司涉嫌垄断行为深入调查，对涉及的液态食品、包装设备、包材及原材料等多个行业和相关企业发放了调查问卷，同时，聘请了法律专家团队、经济学专家团队以及相关行业技术团队，对调查了解到的情况进行分析论证。办案过程中，总局先后5次要求利乐公司提供相关说明材料，10多次会见利乐公司高管、律师及其聘请的专业人士，听取意见。

同年7月28日，九省市近百名工商执法人员对微软公司在中国大陆的4个经营场所进行反垄断突击检查，引起社会各界广泛关注。这是国家工商总局统一组织开展的反垄断执法行动，向外界再次传递信号：重视利用竞争政策规范市场秩序、改善企业发展环境、提高资源配置效率，将成为法治建设的重要手段。目前，总局已组织系统骨干力量对微软公司及与其存在紧密联系的相关公司进行了3次现场检查，并依法对微软公司相关人员进行7次询问调查，对相关数据和材料进行梳理、分析。微软公司按照总局的要求，陆续提供了有关说明和指定文件，各项工作正有序推进。

围绕跨国企业在中国接受反垄断调查的相关情况，国家工商总局有关负责人表示，工商机关进一步加大市场监管力度，维护公平竞争的市场秩序，是履职到位的常态行为，不存在“选择性执法”。无论什么企业违反《反垄断法》的规定，都将依法受到调查，承担相应的法律责任。

除上述两起垄断案外，国家工商总局还对北京盛开体育发展有限公司涉嫌垄断行为启动反垄断调查，促使当事人彻底纠正了自身存在的问题。

2014年，全国工商机关新立垄断案件15件，涉及烟草、盐业、电信、燃气、保险等多个行业。截至目前，国家工商总局共立案和授权省级工商局立案查处垄断案件45件，结案20件。江西、四川、重庆、新疆等地工商机关积极发挥职能作用，分别对当地有关主管部门以及有关地方政府涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为依法进行调查，依法提出整改建议，大力消除地区封锁、破除行业性垄断，促进市场在资源配置中发挥决定性作用，充分激发了当地市场活力。

严查垄断大要案件不仅有效树立了工商机关的执法权威，更让“反垄断”成为社会关注热点，推动社会公众增强反垄断意识。

创新竞争执法亮点纷呈

2014年国家工商总局的反不正当竞争工作坚持整体思维，加强系统设计，创新开展为期3年的集中整治不正当竞争突出问题的专项执法行动，促进执法工作扎实推进。全国工商、市场监管部门根据不同行业、不同区域的特点，有针对性地确定执法工作的重点，做到突出问题严厉打击、重点问题集中治理。2014年全年，全国工商系统共查处不正当竞争案件34081件。

各地工商机关在创新执法工作方面亮点纷呈。一是反不正当竞争工作向网络领域延伸，查处了一批涉网不正当竞争行为。各地在执法工作中，注重网上网下监管相结合，对本辖区内经营者在网上进行的宣传活动进行跟踪，及时发现虚假宣传的线索，从而实现网上虚假宣传的落地查处。河南、上海、广东等地工商机关查处利用互联网进行虚假宣传等不正当竞争案件，取得良好的社会反响，也探索了反不正当竞争执法的新路径。

二是在大力查处公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争行为的同时，注重对行业进行指导和规范。公用企业和依法具有独占地位的经营者所在行业，其经营模式往往具有普遍性和共同性，对行业存在的普遍问题开展普遍检查，有利于推进整个行业的改进和发展，也有利于提高执法效率。河北工商机关在邯郸市工商局查处房管部门滥用行政权力限定他人接受其指定的经营者的金融服务案件后，指导全省开展这一领域的检查和执法工作；四川省工商局在德阳工商局查处气象部门借避雷针检测滥收费用案后，在全省对气象部门限制竞争行为开展监督检查。

三是积极探索案件指定管辖方式，完善大要案件挂牌督办、案件移送制度，纠正了过去各地一事多罚的现象，加强了执法监督，进一步规范了行政执法行为。

面对经济检查工作新问题、新挑战增多的形势，国家工商总局组织各地工商机关创新工作方法，深入开展打击“伪基站”和窃听窃照专用器材行动，积极开展“扫黄打非”各项工作，有力地保护了社会公共安全和人民群众的利益。

完善法律制度加强基础建设

完善相关法律法规是提高市场监管法治化的基础。作为行政执法部门，国家工商总局始终秉持依法行政的理念和基本原则，注重立法先行。

去年，国家工商总局组织有关大专院校与部分地区工商机关就《反不正当竞争法》修订中的8个子课题进行调研，并提出修改建议。同时，总局就《工商机关禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为的规定（征求意见稿）》向社会公开征求意见，推动相关规定尽快出台。

为进一步增强执法透明度，国家工商总局建立了反垄断案件长效公布机制和平台，将20件已查结的反垄断案件处罚决定书予以全文公布，获得社会公众的高度认可。

法治是治国理政的基本方式，也是全面深化改革的基本遵循。竞争法制的完善让工商机关在加强市场监管时善于运用法治思维和法治方式，有效防范了竞争执法工作的廉政与监管风险。

“上面千条线，下面一根针。”加强市场监管和服务发展能不能落实，很大程度上取决于基层。为了强化基层专业化执法队伍建设，国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局联合总局行政学院，举办了全国工商系统第4期反垄断与反不正当竞争执法专家型人才培训班，加大法律法规宣传教育培训力度，有效提升了基层执法人员依法行政的能力与水平。

运用大数据加强市场监管是完善基础建设的重要环节。总局反垄断与反不正当竞争执法局把定量分析与定性分析相结合，注重对总局数据库中数据的运用，牵头完成了5次市场竞争秩序分析报告；与总局信息中心就现有的公平交易执法联网运用系统现状进行评估，提出竞争执法信息化建设需求；支持和引导各地工商机关开展电子证据采集工作，有效提高了市场监管的信息化水平，增强各地运用大数据等现代化信息技术进行监管的能力。

对内强基础，对外重合作。2014年，国家工商总局与欧盟竞争总司、中欧世贸项目（二期）和中国—欧盟知识产权保护项目（IPR）共同举办了两次中欧竞争政策周暨反垄断研讨会和一次中欧商业秘密国际研讨会，参与中韩、中日韩、区域全面经济伙伴关系（RCEP）、中澳自贸区竞争章节的多轮谈判，中美第六轮经济对话大范围成果磋商会议及谈判，第25届中美商贸联委会磋商工作，提升了工商机关在国际市场规则制定中的话语权和影响力。

国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局有关负责人表示，新的一年，工商机关将加强对严重损害市场竞争秩序案件的查处，推动相关法律规章的修改完善，夯实竞争执法工作基础，做好竞争政策的国际交流工作，加强事中、事后监管，维护公平竞争的市场秩序。