建议一 关于加快建设数字中国 不断增进民生福祉的建议
随着移动互联、云计算、大数据等新一代信息技术的广泛应用，我国数字经济蓬勃发展，新模式新业态不断涌现，“数据是重要的生产资料”成为社会共识。党的十九大报告提出加快建设数字中国，要求我们进一步完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，让科技更好服务我国经济社会发展，不断增进民生福祉。
一、建设数字中国的重大意义
数字中国内涵丰富、意义重大。数字经济是数字中国的重要组成部分，是利用互联网融合创新，提升经济效率、催化新技术和新业态，为经济发展提供新动能。此外，以移动互联、云计算、大数据为代表的数字技术还被广泛应用在政府管理、社会民生、艺术文化、生态建设、和军事科技等领域，对增进公共服务效率、提供生活便利、提升整体精神文明、保障国家安全起到关键作用。
建设数字中国，让创新科技服务于经济结构转型升级、社会治理水平提升，对于解决目前中国经济社会发展不平衡不充分这一主要矛盾、增进人民群众的获得感、保证经济健康发展、国家长治久安具有重要的现实意义。
二、互联网行业在建设数字中国、增进民生福祉中发挥重要作用
中国的数字化和信息化建设经过二十余年的发展已经取得长足进步，为下一步数字中国建设打下坚实基础。随着云计算、大数据、人工智能等技术的广泛应用，中国的数字经济规模快速扩大，政务和民生服务效率提升。互联网企业在这一过程中发挥了重要作用。
（一）互联网行业在推动数字经济发展中扮演重要角色
在经济领域，“互联网+”与传统行业擦出火花。在交通行业，共享经济新模式蓬勃发展。2017年，网约车平台滴滴出行为全国400多个城市的4.5亿用户服务74.3亿次。在金融领域，第三方移动支付快速成长。据央行统计，2017年第三季度全国第三方移动支付总笔数达到778.33亿笔、笔均交易金额500元，小额、高频的特点突出，对传统银行卡等支付渠道形成有效补充。据信通院统计，2016年全国数字经济规模超过22万亿元，数据成为数字经济发展的关键生产要素。据CNNIC统计，2017年前11个月全国移动互联网数据载量达到21.2 EB，接近2015年全年数据载量的5倍。工信部编制了《大数据产业发展规划（2016－2020年）》，全国信标委推出《信息技术数据交易服务平台交易数据描述》和《信息技术数据交易服务平台通用功能要求》两项国家标准，贵阳等地对大数据交易做了初步尝试。
（二）互联网行业是数字社会发展的重要抓手
在社会和公共政策领域，经过近三十年的发展，各级政府已经逐步建立起信息办公网络，医院、学校等其他公共服务机构信息基础设施逐渐完备。我国政务服务在移动端发展全球领先。截至2017年底，微信城市服务平台在全国362个城市上线，累计服务4.16亿人次，提供包括信息发布、公安交警各类证件办理和缴费、社保医保信息查询、企业的工商注册等在内的接近一万种各类通用服务和特色本地项目，让“数据多跑腿，群众少跑腿”成为现实。在社会发展领域，互联网公益事业快速发展，涌现出以腾讯公益、轻松筹等为代表的一批互联网公益平台，带动全社会积极参与慈善公益事业，“人人可公益”的理念深入人心。
（三）线上线下结合、经济社会互动的格局逐渐形成
目前我国已经形成线上线下双向打通、互联网与传统产业融合发展、数字经济和数字社会互相促进的良性循环。国内已有区域性跨领域数字整合的先进经验。福建省早在本世纪初就开创性提出“数字福建”，着力加强对信息基础设施建设、促进三网结合、构成覆盖全省的信息共享体系。广东省近期正在酝酿推出的“数字政府”，以打破部门数据壁垒、实现数据互联互通为目标，连接数据孤岛，形成全省一盘棋的大格局数字战略。
三、建议
当前，数字中国建设面临较为复杂的现实环境，需要针对具体问题有步骤有次序地制定解决方案，统筹解决国际国内网络空间治理问题，充分发挥创新科技的经济和社会效益，解决社会关注的民生痛点。
（一）整合现有的数据平台，分步推进重大数字基础设施建设
目前部分地区和垂直领导的政府部门已经建成比较发达的数字化平台。以深圳为例，在“十二五”期间建成跨部门信息资源共享体系。其中灾备系统数据总量超过136亿条，每天数据交换量超过2000万条。通过这一共享体系，跨部门资料调取90%以上可以通过共享平台实现。再如国家发改委、公安部的“互联网+可信身份认证服务平台”，已经支持多个身份核验场景，大大简化行政流程。建议充分利用现有数据平台，打破部门和地区壁垒，实现数字资源整合，用好用满现有的数字基础设施，加快数字中国建设进程。
（二）积极推动公共数据开放
公共数据开放已被证明是提升数据利用效率和私营部门生产效率的重要手段。例如英国政府在免费公开部分地图数据后，涌现出包括游戏开发、环保、电商等诸多以公开地图数据为基础的移动应用创新。建议借鉴国外先进经验，制定统一的公共数据开放规则。在条件具备的部门或地区示范建设公共数据开放平台和数据产品流转平台。示范建设对于积累数据交换经验、数据管理经验、培育数据分析能力，都是有益的。可以在此基础上进一步摸索出适合中国国情的公共数据开放战略。
（三）加强数据相关市场机制建设，维护健康有序的市场竞争秩序
建立健全数据市场体系和交易机制，是发挥市场在数据要素配置过程中的主导作用的前提。散乱的数据点本身不具备价值，只有经过分类处理、深度分析加工的数据包才是有使用价值的产品。针对目前国内数据市场良莠不齐、管理较为混乱的现状，建议加强数据市场制度建设，确定市场的监管主体，保护数据价值形成过程中起到关键作用的组织和个人的权益，完善各类在线交易平台的竞争机制，防范不规范的企业行为破坏市场秩序、损害用户隐私。建议积极探索利用区块链等技术创新数据交易的方式方法，将相关新技术研发纳入政策规划，与市场建设统筹结合，研以致用。
（四）引入社会力量，共建数字中国
数字中国建设是覆盖全社会的重大基础设施工程，单纯依靠公共服务机关和政府部门是不够的，还需要引入企业、行业组织、高校和科研机构等社会力量广泛参与。近年来，随着中国的科技企业崛起，国内涌现出许多具备国际一流技术和开发能力的民营企业，已经具备了用市场化的手段合理组织调动各方资源合作建设数字中国的条件。过去两年也已有如“四川政务云”、“公交乘车码”等多个公共服务机构与民营企业合作推动数据产品的成功案例。实践证明，引入社会力量共建数字中国，确实可以起到事半功倍的效果，值得大力倡导。建议出台社会力量参与数字中国建设的激励机制，在条件具备的地区出台专项规划，建立合格社会团体参与的征集选拔体系，有效汇集社会各方力量、共建数字中国。
（五）大力推动基础科研，推动基础标准制定，参与国际网络空间治理体制建设
目前不同地区、不同部门之间的数据平台建设存在严重的标准不同的问题，是数据互联互通的主要障碍。这一问题不仅存在于政府的公共数据平台之间，在工业企业等主体的自建平台上表现更为严重。此外，推动基础科研、制定统一的国内标准，也是中国参与国际网络空间治理的需要。目前，国际上关于网络空间治理并无一套成熟的标准，是发出中国声音、表达中国网络核心利益的关键时间点。建议国家标准委、工信部、网信办等主管机关，汇同相关企业和行业协会尽快建设完善大数据标准化工作平台，推动人工智能、区块链等新一代通用基础技术的研究，加强重点技术标准的研制和论证，积极参与国际上有关技术标准的讨论，扩大中国的话语权和影响力。
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