【导语】上周，在国内，工商总局《互联网广告管理暂行办法》最后一轮征求意见，有望近期出台；全国人大常委会委员长张德江部署工作任务，2016年将制定14部法律；全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图透露，电子商务法已形成草案；广电总局就《网络出版服务管理规定》热点问题作出回应。在国外，威讯通信未经用户知情同意使用“supercookies”遭FCC对处罚；德国法院判决一购物网站非法使用Facebook点赞功能插件违法；法国下议院一读通过修正法案或强迫苹果解锁恐怖数据。
『国内动态』
3月13日消息，国家工商总局在京召开互联网广告媒体座谈会，就《互联网广告管理暂行办法（征求意见稿）》公开听取人民网、网易、百度、腾讯、阿里、京东等22家互联网广告发布媒体的建议。据工商总局广告司司长张国华透露，这可能是最后一轮征求意见，该管理办法有望于今年上半年颁布出台。同时，国家互联网广告监测中心将在今年年底前正式投入使用。张国华在会上强调，2016年全国工商机关将以贯彻新广告法为契机，严格执法，促进互联网广告市场秩序持续好转，继续保持整治虚假违法广告高压态势，严厉打击虚假违法广告，维护公平竞争、诚信有序的广告市场秩序，进一步营造诚信的广告市场环境。工商总局今年将会同国家网信办开展“清网行动”，会同中国人民银行开展互联网金融领域的专项整治。
2016年2月，国家新闻出版广电总局公布了《网络出版服务管理规定》。对于该《规定》中大家关注的热点问题，近日广电总局回应：如开设微博、微信公众号等所谓“自媒体”的个人或者机构，按照现行标准，属于信息内容的创作者或生产者，而纳入许可管理的，主要是微博、微信等网络平台服务单位，即上述信息内容的提供者。因此，开设微博、微信公众号的行为不需要办理许可手续。对于判定是否从事网络出版服务，主要看是否通过信息网络向公众提供网络出版物。此外，广电总局也就禁止外商从事网络出版服务和网络游戏上网出版需要得到广电总局的事前审批问题作出了回应。
3月9日消息，十二届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，听取全国人大常委会委员长张德江关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告。张德江在部署2016年工作的主要任务时指出，加强和改进新形势下立法工作，加快形成完备的法律规范体系。常委会要认真实施修改后的立法法和调整后的立法规划，抓紧抓好重点领域立法，坚持立改废释并举，通过立法推动贯彻落实新发展理念。2016年，全国人大常委会将制定14部法律。其中包括制定民法总则，健全民事基本法律制度，修改证券法、中小企业促进法等。在深化文化体制改革方面，还将制定公共文化服务保障法、电影产业促进法等。
3月13日消息，全国人大法律委员会根据各代表团审议意见以及政协委员和有关方面意见，对《慈善法（草案）》作出92处修改。法律委员会建议将草案有关规定修改为：“慈善组织应当每年向其登记的民政部门报送年度工作报告和财务会计报告。报告应当包括年度开展募捐和接受捐赠情况、慈善财产的管理使用情况、开展慈善项目情况以及慈善组织工作人员的工资福利情况。”同时增加规定：“具有公开募捐资格的慈善组织的财务会计报告须经审计”。为适当放宽对慈善组织开展公开募捐的地域限制，法律委员会将草案中的相关规定修改为：“慈善组织采取在公共场所设置募捐箱以及举办义演、义赛等方式开展公开募捐的，应当在其登记的民政部门管辖区域内进行，确有必要在其登记的民政部门管辖区域外进行的，应当报其开展募捐活动所在地的县级以上人民政府民政部门备案。”主席团第二次会议表决通过了法律委员会关于慈善法草案审议结果的报告，决定将慈善法草案修改稿提请各代表团审议。
3月10日消息，全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图透露，电子商务立法已列入十二届全国人大常委会五年立法规划，目前法律草案稿已经形成，将尽早提请审议。乌日图表示，电子商务立法坚持问题导向，对电子商务经营的主体责任、交易与服务安全、数据信息保护、维护消费者权益以及市场秩序、公平竞争等内容都进行了规范。“电子商务立法已经列入了十二届全国人大常委会五年立法规划，已经由全国人大财经委牵头组织起草。目前已形成了法律草案稿，争取尽早提请财经委全体会议审议后报请全国人大常委会审议。”乌日图说。
3月10日消息，国家发展改革委9日发布了2016年文化领域改革发展重点任务，其中包括编制《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》文化章节的内容、稳步推进文化领域重点项目建设、加快推进文化产业发展等六项内容。任务要求推动文化创意和设计服务进一步对外开放，产业做大做强。继续支持有条件的文化企业上市融资或发行债券，支持重点文化企业的海外投资项目，加强对文化领域境外投资的风险防范。
3月11日消息，互联网实验室组织业内专家、律师召开“微软反垄断特别研讨会”。研讨会上，国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局处长杨洁介绍，工商总局已经通过两次对微软的突击检查获取了4TB的电子数据。从公布的信息来看，经过半年多的调查、取证，工商总局已经发现微软的“重大问题”，而微软全球总部目前已经就此与工商总局正面沟通。如果这些“重大问题”成为微软垄断的证据，按照案件审理流程，这些证据将在规定时间予以公示。
全国“扫黄打非”办公室日前下发通知，部署各地各相关部门于２月至９月组织开展“扫黄打非·护苗2016”专项行动，严厉打击制售传播非法有害少儿出版物及信息活动，引导少年儿童多读书、读好书，远离和抵制非法有害少儿出版物及信息。全国“扫黄打非”办公室负责人表示，随着移动互联网和智能手机的普及，少年儿童接触网上此类有害信息的可能性不断增大。全国“扫黄打非”办公室通过查办案件发现，未成年人加入淫秽色情信息网络社交群组等情况日益突出，并易诱发犯罪行为。对于网上淫秽色情等有害信息，全国“扫黄打非”办公室一直坚持打、坚决打、狠狠打，最大程度减少网上有害信息对少年儿童的危害。
3月7日消息，为消除“数字鸿沟”、体现“信息平等”、使互联网更好地惠及民生、促进残疾人等社会群体充分参与社会生活、共享社会物质文化成果，中国残疾人联合会、国家互联网信息办公室日前联合印发了《关于加强网站无障碍服务能力建设的指导意见》，就进一步做好网站无障碍服务能力建设工作进行部署。《意见》提出，到2020年底，国务院各部门政府网站、各省级政府门户及部门网站、各市级政府门户网站的无障碍服务能力建设达到基本水平，能够满足残疾人浏览网站和在网上办理服务事项的基本需求，鼓励有条件的县、区政府网站开展无障碍服务能力建设，积极引导各级各类公共企事业单位、新闻媒体、金融服务、电子商务等网站的无障碍服务能力达到基本水平，为残疾人等获取信息、享有公共服务提供便利。
近日，天津市高级人民法院制定下发《侵犯商标权纠纷案件的审理指南》。该审理指南从审理思路、原告诉讼主体资格、商标权权利范围及状态、商标侵权判定、商标侵权行为、商业标识的权利冲突、抗辩事由、民事责任、驰名商标等方面做了详细规定，有助于今后同类案件裁判标准的统一。
3月8日消息，国家知识产权局局长申长雨表示，将在多方面开展工作，进一步加强对知识产权的保护。申长雨坦诚，目前的知识产权保护水平与社会期待相比还存在一定差距。今后国家知识产权局将会制定出台相关政策措施，实行更为严格的知识产权保护制度。国家知识产权局将配合人大《专利法》第四次修改工作，重点解决维权取证难、成本高等问题。另外，还将加强提高专利的审查效率、审查质量，争取做到高标准授权、高质量审查、高质量申请，从源头上保护好知识产权。同时，国家知识产权局还将在各地建立更多快速维权中心，进一步加强对侵权行为的打击。
3月5日上午，国家工商总局局长张茅在北京人民大会堂对媒体表示，将采取措施和技术手段，改造商标注册流程，进一步压缩商标注册的时间，以对企业更加方便。一是压缩商标注册流程。张茅表示，商标快速增长的一个原因就是企业大量增长，去年一天诞生1.2万家企业，总共诞生400多万家企业；另一个原因就是企业和社会知识产权保护的意识在增强，商标申请大量增加，但商标审查周期却比较长，一般在9个月内。二是规范商标中介机构，使中介机构能够依法、依规经营，避免腐败现象。因此就需要增加商标信息的透明度，及时在网上公开、公布商标信息。
3月9日消息，针对互联网金融领域风险防控的覆盖点，全国政协常委、保监会原副主席李克穆表示，从监管角度看，互联网金融属于在线经营，技术上监管难度相当大，相当程度上需要依靠自律，这就涉及防范道德风险的问题。互联网的运用使金融业态更加活跃，风险的传导性更迅速。不仅监管措施要跟上，更重要的是要守住不发生系统性风险这一底线。风险防控将同时考验监管创新能力和效率。李克穆认为，互联网金融效率高，但同时效率与风险也趋正比，这对互联网金融监管是一个新挑战。“监管机制需要强化技术环节，提升信息化协同。而对于来自互联网的风险，如果事先缺乏防风险的预案，那么风险可能就是不可逆的。如果不断推进监管创新，有针对性地建立和完善防风险的预案和体系，风险就是可控的，可以防范。”李克穆表示。
据报道，《鬼吹灯》作为天下霸唱（实名张牧野） 日前将小说出版商玄霆公司、青岛出版社以及当当网告上法庭，要求停止出版、发行、销售侵权图书，赔礼道歉、消除影响，同时索赔1000余万元。据悉，张牧野曾通过个人实名认证微博宣布着手修改《鬼吹灯》，其后，出版商公司玄霆公司、青岛出版社即通过“当当网”预售“最新修订版”《鬼吹灯》。张牧野称，当当网出售的“最新修订版”在未经他授权情况下，擅自对内容进行了修改，侵犯其修改权。围绕热门IP鬼吹灯的诉讼不可谓少。今年1月，张牧野认为电影《九层妖塔》涉嫌侵犯其著作权，将中国电影股份有限公司、《九层妖塔》导演陆川诉至北京西城法院，请求法院判令二被告立即停止侵权行为，向张牧野公开赔礼道歉、消除影响，并赔偿张牧野损失100元万人民币。
『国外动态』
FCC：未经用户知情同意使用“supercookies” 对威讯通信进行处罚
未经用户知情同意在其移动网络流量中插入“supercookies”跟踪器，威讯通信被美国联邦通信委员会（以下简称“FCC”）罚款1,350,000美元，并被强制要求采取为期三年的合规计划。“supercookies”是威讯通信插入用户移动网络流量中一种追踪器，用于定位用户以便投放威讯通信或第三方的精准广告。2014年12月，FCC就开始对威讯通信发起调查，调查事由为威讯通信是否适当地保护了用户个人信息以及是否向用户充分公开了插入“supercookies”的相关信息。经调查发现，威讯通信于2012年12月开始使用“supercookies”，直到2014年10月才公开此行为。2015年1月，威讯通信的广告合作方将“supercookies”用于用户授权范围之外的目的，即存储用户已经从浏览器清除的信息。2015年5月威讯通信才更新其隐私政策，公开“supercookies”的使用情况，并开始为用户提供“supercookies”退出机制。FCC认为，威讯通信之前的行为违反了美国《通信法案》以及FCC关于网络透明性的规定，威讯通信在与第三方共享“supercookies”搜集的信息时应当获得用户明示同意，威讯通信在公司内部共享“supercookies”搜集的信息时应当获得用户明示同意或者为用户提供退出机制。
德国：法院判决一购物网站非法使用Facebook点赞功能插件违法
近日，德国地方法院对一起购物网站非法使用Facebook点赞功能插件的案件作出判决。本案中，Peek&Cloppenburg在其网页上安装了Facebook点赞功能的插件。用户访问该网页时，Peek&Cloppenburg通过插件抓取用户数据，而Facebook也通过该插件自动获得Peek&Cloppenburg抓取的数据。利用这些数据，Peek&Cloppenburg向用户的Facebook推送信息，让用户决定是否为其点赞。法院认为，Peek&Cloppenburg未经用户许可将用户信息传送至Facebook的行为，违反了德国数据保护法，Peek&Cloppenburg或将面临高达250000欧元的罚金，其经理也将面临6个月监禁。这一判决被视为德国打击Facebook电商侵犯用户隐私行为的又一里程碑事件。
近日，法国社会党（在野党）议员Yann Galut提议对法国现有相关法规进行修正，可能强迫苹果等科技公司解锁恐怖数据。根据该提案，在恐怖调查期间，拒绝执法机构访问加密数据的科技企业高管，将面临包括入狱等惩罚。如果在法国经营的公司拒绝调查人员访问加密数据，将面临35万欧元的罚款，其高管则最多可被判刑入狱5年。此外，在相关调查中，每个拒绝分享信息的人可能被判入狱2年，罚款1.5万欧元。在法国国民议会（下议院）一读投票中，此提案以474票赞成、32票反对获得通过。该提案将在参议院中审核，并在未来数月内在两院举行最终投票。
3月10日消息，根据美国参议院最近完成的法律草案，拒绝遵守法院命令、帮助调查人员获取加密数据的科技公司会面临民事处罚。其中一名知情人士称，这一法律草案最早将于下周提交国会讨论。这将使苹果等公司涉嫌藐视法庭罪，面临相关处罚，但法律草案不寻求对涉事科技公司进行刑事处罚。这一有争议的法律草案要在美国国会闯关并非易事——尤其不大可能在众议院得到支持，还会遭到硅谷的激烈反对。在苹果与美国司法部的iPhone解密大战中，科技公司几乎一边倒地支持前者。
3月10日消息，三名熟知内情的消息人士透露，欧盟可能正在加快针对谷歌Android移动操作系统发起正式反垄断指控的步伐，这意味着该公司在欧洲再添监管压力。这三位匿名消息人士称，欧盟已经要求谷歌的竞争对手在其提交给监管机构的文件中去掉任何商业机密，准备好无机密版本的文件，并将这些文件给谷歌。此举可能意味着，去年欧盟针对谷歌旗下比价购物搜索服务发起反垄断指控的行动将会重现。在当时，谷歌的竞争对手从欧盟收到了提交无机密文件的类似要求，而几周后谷歌就遭到了欧盟的反垄断指控。另外，欧盟还在对谷歌旗下广告业务及税收安排展开调查。
3月8日消息，美国最高法院驳回了苹果公司关于垄断电子书价格的上诉，这意味着苹果将支付4.5亿美元的和解费用。2013年美国地区法院，曾判定苹果公司在电子书出版商联合涨价事件中负有主要责任。苹果公司在向最高法院上诉时表示，之前的法院判决是不合理的。而美国司法部表示，由于出版商担心电子书价格下降，苹果公司恰好在寻求一种新的方式来增加iPad销量，因此苹果公司与出版商达成协议价格，之后出版商会从苹果公司获得30%的佣金，这使得亚马逊销售的一些电子书的价格从9.99美元上涨到12.99或14.99美元。美国司法部反垄断部门负责人表示，苹果与图书出版商合谋蓄意提高电子书价格，苹果负有主要责任。
3月10日消息，荷兰数据保护局（DPA）表示，无论是在已经明确获得员工许可或私下进行的情况下，公司不能使用可穿戴设备来监控员工。这项新规定涉及到两家通过可穿戴设备监测员工运动数据及睡眠状态的可穿戴公司。该局表示：“运动数据及睡眠状态等相关的数据都属于敏感的个人信息。需要有严格的法规（来处理这些问题）。”荷兰数据保护局表示，这两家公司的员工甚至被要求不能使用第三方公司的产品来记录这些数据。这已经不是首次荷兰数据保护局表现出对可穿戴设备及健康应用安全性的顾虑，去年该机构曾裁定Nike+跑步应用违反了数据隐私法规。
俄罗斯：公民交易比特币或被判四年刑期
3月14日消息，俄罗斯财政部正在起草在该国境内使用比特币的新规定。目前，比特币在俄罗斯境内未被禁止使用，但也非合法货币，俄罗斯已制定相关法律，禁止公民和公司使用任何一种货币替代品。在过去的几个月，俄罗斯国财政部官员已经对刑法相关条款进行补充和修正，以便能够惩罚使用比特币和其他数字货币的俄罗斯公民。据财政部最新建议，从事比特币交易或采矿的俄罗斯公民将面临50万卢布（$ 7,100/€6,400）的罚款；如果公民无力缴纳罚款，政府将从他们工资或其他收入当中每月扣款；更严厉的替代方法是长达四年的有期徒刑。同时，金融机构高管也将面临的罚款范围是100万至250万卢布（$ 35,500 / €31,800），或将其收入或薪水扣除长达两年到四年；在最严重情况下，他们也可能被判处七年有期徒刑。
3月8日消息，谷歌7日宣布，该公司过去一个月收到7600万条因为侵权而要求其删除搜索结果的申请，这一数字较去年同期的3400万条增加近一倍。谷歌还通过在搜索引擎中降低排名的方式打击盗版网站，很多涉嫌侵犯版权的网站在谷歌中的搜索排名都会被下调。根据《数字千年版权法案》，一旦收到申请，谷歌必须移除相关侵权内容。版权所有者可以通过谷歌的“内容移除”网站填写表格，要求谷歌搜索引擎删除侵权内容的链接。谷歌表示，这类申请的平均处理时间约为6个小时。
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编 制
腾讯研究院
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